张建山:提升改革综合效能 推进经济高质量高速度转型发展

2021-02-06 09:09:43 来源:臨汾新聞網   浏览次数:

  市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議明確提出“要努力實現高質量高速度發展,確保‘十四五’轉型出雛型開好局,以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年”。站在新征程的新起點上,面對新發展階段的新任務新挑戰,我們必須繼續用足用好改革這個關鍵一招,聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,加強制度創新充分聯動和銜接配套,全面提升改革綜合效能,爲推進臨汾經濟高質量高速度發展提供強大動力。

  一、提升改革綜合效能是實現高質量高速度轉型發展的根本要求

  近年來,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,按照省委“四爲四高兩同步”總體思路和要求,創新提出“一三四三”工作思路,以改革促轉型,向改革要動力,用改革蹚新路,著力破解制約轉型發展的體制性、結構性、素質性矛盾,一體謀劃推進各項重大改革,攻克了許多長期攻不破的堡壘,解決了許多長期解決不了的難題,辦成了許多長期辦不成的大事,推動臨汾高質量轉型發展取得了顯著成效。

  2021年是“十四五”規劃開局之年,市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議審議通過了《中共臨汾市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,明確提出“到二〇三五年,同步全國、全省基本實現社會主義現代化”。要達到這個目標,就必須努力實現高質量發展基礎上的高速度增長。當前疫情影響嚴重,經濟下行壓力加大,內外環境也更加複雜多變,要實現高質量高速度發展尤爲艱難。

  困難挑戰越大,越要深化改革,破除體制機制障礙,激發內生發展動力。習近平總書記在中央深改委十六次、十七次會議上強調“當前形勢下,構建新發展格局面臨不少新情況新問題,要善于運用改革思維和改革辦法,統籌考慮短期應對和中長期發展,既要在戰略上布好局,也要在關鍵處落好子”“要把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來,聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,加強制度創新充分聯動和銜接配套,提升改革綜合效能”。這就爲我們推動新發展階段改革取得更大突破指明了努力方向,只有繼續發揮改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局,在改革中破除體制積弊、激發創新活力,才能在當前的複雜形勢下蹚出一條高質量高速度發展的新路來。

  全面深化改革曆經前期的夯基壘台、立柱架梁,中期的全面推進、積厚成勢,已經進入加強系統集成、協同高效的新階段。站在新起點上推動更深層次改革,更需強調系統性、整體性、協同性,把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來,進一步提升改革整體效能。要在集成上下功夫,充分考慮各項改革舉措之間的關聯性、耦合性,努力做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接。要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,推動各方面制度更加成熟更加定型,提高制度運行效率,使制度因素在整合資源配置、維系各類經濟主體合作關系中發揮更加積極的作用,充分釋放制度自身的活力,爲高質量高速度發展提供不竭的動力源泉。

  二、提升改革綜合效能要圍繞高質量高速度發展目標任務戰略定位重塑全面轉型體制機制新優勢

  市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議立足新發展階段,全面貫徹新發展理念,緊緊圍繞構建新發展格局,提出了我市到二〇三五年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化、省域副中心城市作用充分發揮的遠景目標,確定了“十四五”時期以省域副中心城市建設爲引領,打造裝備制造集聚區、文旅融合示範區、生態環保提質區、宜居宜業品質區、營商環境優勢區、開放聯動新樞紐的“五區一樞紐”戰略定位,部署了今年經濟工作的十大任務並做出了一系列變革性、牽引性、標志性重大舉措安排,爲我們做好今年和“十四五”乃至更長時期經濟工作都提供了基本遵循。要將市委擘畫的宏偉藍圖變成生動的臨汾實踐,我們必須在鞏固深化已有改革成果的基礎上,按照市委“一三四三”工作思路,圍繞高質量高速度發展目標任務戰略定位,提升改革綜合效能,重塑全面轉型體制機制新優勢。

  一是要全力推進以省域副中心城市建設爲統領的綜合配套改革,爲高質量高速度發展提供廣闊的空間支撐。著眼晉陝豫黃河金三角區域中心城市和晉南區域中心城市的戰略定位,把握我市正處于城鎮化規模質量雙提升的關鍵階段,著力推進行政區劃調整、城市建設與管理體制、城鄉要素配置機制、區域融合發展機制、開放型經濟體制等一系列體制機制改革,不斷完善城市功能,統籌城鄉融合發展,加大對外開放力度,構築城市發展新框架,彰顯聯動樞紐新優勢,創造高品質生産生活新空間。

  二是要加快推進以構建現代産業體系爲核心的綜合配套改革,爲高質量高速度發展提供有效的力量支撐。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,著眼裝備制造集聚區、文旅融合示範區的定位,重點推進開發區改革創新、國資國企改革、打造一流創新生態、促進需求牽引與供給創造有機結合、能源革命綜合改革試點、深化要素市場化配置改革、文旅融合發展等重大改革,推動科技、人才、資金等要素向實體經濟彙聚,加快構建高質量轉型發展的綠色現代産業體系,形成振興實體經濟的強大力量。

  三是要堅持推進以綠色發展爲導向的綜合配套改革,爲高質量高速度發展提供有力的生態支撐。圍繞生態環保提質區的目標定位,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,緊抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略重大機遇,重點推進生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態保護和修複制度、綠色發展體制機制、生態環境保護責任制度等重大改革,加快構建完善的生態環保示範體系、生態産業示範有力保障體系和生態人居示範體系,建設人與自然和諧共生的美麗臨汾。

  四是要全面推进以激发市场主体活力为根本的综合配套改革,为高质量高速度发展提供不竭的动力支撑。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。围绕打造营商环境优势区的目标,树牢“营商环境就是生产力、就是竞争力”的意识,以市场主体需求为导向,对标國際國內一流标准,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,着力提升政务服务能力和水平,重点推进营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境、财税体制改革、金融体制改革、优化营商环境、提升治理效能等重大改革,全面激发市场主体活力,为经济发展积蓄内生力量。

  三、提升改革綜合效能要協同集成推進

  實現高質量高速度發展不僅需要抓住牽引性標志性重大改革,還需要准確把握改革著力點的階段性變化,創新改革推進方法,推動政策集成、力量集成、經驗集成,加強方案協同、落實協同、效果協同,切實提升改革綜合效能,把制度優勢轉化爲發展動能。

  一是進一步加強黨對改革的統籌領導作用。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是深刻領悟全面深化改革的認識論和方法論,不斷提高思維決策水平。要堅決貫徹落實黨中央全面深化改革的決策部署,善于從全局和戰略上把握改革的總體趨勢、根本方向,既抓住重點也抓好全面,既抓好當前也抓好長遠,統籌考慮戰略、戰役、戰鬥層面問題。要加強對改革工作的領導,尤其對關聯度高、互爲條件的改革試點要統籌協調推進,對領域相近、功能互補的改革任務和改革試點要通過綜合配套推動系統集成,發揮好組織、統籌、協調、督促、推動作用。

  二是要進一步形成頂層設計與基層探索有機結合的動力機制。創新是牽引和推進改革的動力所在,也是協同配套和系統集成的重要途徑。要注重把頂層設計與基層探索有機結合起來,既要注重整體性、全局性改革的創新推進,也要重視發揮基層、群衆的首創精神,通過典型經驗豐富和推進面上改革,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。要建立健全科學合理的改革評價機制,建立和完善容錯糾錯機制,最大限度彙聚改革正能量,激勵廣大黨員幹部既當改革促進派又當改革實幹家,不斷把改革藍圖變成生動現實。

  三是要进一步汇聚上下同心的改革合力。要集中各方面智慧、凝聚最广泛力量,组建改革智库,打造改革“最强大脑”,为我市改革提供决策参考和智力支持。要完善专班工作机制,建立例会制度、扁平化沟通机制、挂图作战和对账销号制度,确保高质量完成各项目标任务。要建立揭榜挂帅的激励机制,针对最迫切需要解决的难题,推进开放式创新,进一步激发干部干事创业的创造性张力和破难攻坚的强大动力。 (作者系市委政策研究室主任)


     

责任编辑: 吉政

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